El programa de desarrollo regional sustentable del sur de Sonora. Una experiencia de análisis regional

Abstract

El Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS) para el sur de Sonora fue analizado para determinar si corresponde a un diseño de planeación descentralizada. Por ello se estudiaron metodología y resultados de las acciones de instituciones académicas y de gobierno; así como las relaciones entre los actores sociales en los ámbitos nacional, estatal, municipal y comunitario. El PRODERS surgió en una coyuntura favorable desde las oficinas centrales de Ia secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), pero no recibió el respaldo político suficiente para ser retomado por los gobiernos locales y tampoco pudo transformarse en un programa de largo plazo. Además, se propuso a una sociedad regional con poca tradición de defensa del ambiente y los recursos naturales; por tanto, enfrentó intereses muy diversos. El diagnóstico regional fue un ejercicio técnico sin participación social y Ia búsqueda de consensos se integra con gobiernos municipales y grupos sociales representativos de los actores regionales subordinados; ambos carecen de capacidad para planear desde Ia perspectiva de sustentabilidad. Los grupos económicos y sociales dominantes que contribuyen a Ia contaminación estuvieron ausentes. En Ia región, los problemas financieros de las actividades productivas son más importantes que Ia preservación de los recursos naturales. Los gobiernos municipales con estructuras complejas participaron en Ia gestión ambiental, pero los gobiernos más pequeños y con recursos escasos se marginaron. La integración del programa regional avanzó muy poco debido al desinterés del delegado de Ia SEMARNAP en Sonora por el PRODERS y a Ia falta de coordinación institucional. La planeación desde abajo enseñó al Centro Regional Universitario del Noroeste de Ia UACh, que Ia estructura vertical de las dependencias federales tiene sus limitaciones para promover iniciativas que intentan beneficiar a las regiones.