El proceso político en el diseño e implementación del programa PROCAFE

Abstract

"El objetivo de la investigación fue analizar el proceso político en el diseño e implementación del PROCAFE (2015-2018), utilizando un enfoque de ciclo de políticas públicas; con el objetivo de proponer elementos que mejoren el desempeño futuro de este tipo de iniciativas. El ciclo de políticas públicas consta de tres etapas: diseño, implementación y evaluación. El diseño se analizó a partir de la comprensión del problema y su respectivo complejo causal, así como de las alternativas formuladas. La implementación se examinó mediante la identificación de las acciones promovidas por los actores responsables del PROCAFE, considerando las adecuaciones realizadas a través del tiempo. Finalmente, en la evaluación se discuten los cambios logrados en indicadores relacionados con el objetivo del PROCAFE, como el índice de adopción de innovaciones (InAI). Se sistematizó y analizó información de distintas fuentes: libros, artículos, informes internos y oficiales del PROCAFE. Además, se analizó una base de datos con 18,790 unidades de producción familiar (UPF) así como variables que incluyeron sus características e información de las innovaciones promovidas, del periodo 2015 a 2018 en 14 estados del país. El problema y complejo causal que originó el diseño del PROCAFE tuvo como narrativa la caída de la producción por la incidencia de la roya y la deficiente estructura de las plantaciones (con una elevada proporción de plantas viejas), razón por la cual la alternativa se orientó a brindar servicios de asesoría, apoyo en insumos, plantas para renovar los cafetales y combatir la Roya (Hemileia vastatrix). Ello explica que entre las innovaciones con mayor adopción figure la renovación de cafetales con un InAI del 52% en el 2018, seguida por las actividades de rehabilitación, manejo productivo (podas) y manejo de sombra. Debido a esta situación, el PROCAFE obtuvo resultados limitados en el área comercial y el acceso a mercados diferenciados."