Nuevo instrumento de política agrícola para México: la ecocondicionalidad para un desarrollo sustentable.

Abstract

Dos de los grandes desafíos que enfrentan actualmente los países desarrollados y en desarrollo se relacionan con la preservación de los recursos naturales y agrícolas y con la integración de los productores a los mercados nacionales o globales que les brinden mejores oportunidades, herramientas y facilidades para fomentar su propia mejoría social y económica en el largo plazo. Tal es el caso de México, país en vías de desarrollo con un alto porcentaje de su población habitando y trabajando en un amplio y contrastante sector agrícola. Este país comparte los problemas globales sobre el agotamiento de los recursos agrícolas y naturales, pero se reconocen particularmente críticos los relacionados con la erosión y la pérdida de fertilidad del suelo, la contaminación, el agotamiento de acuíferos y la reducción de la diversidad agrobiológica. De igual modo, los productores mexicanos de tipo tradicional, familiar o de baja escala (con frecuencia de origen indígena) que comúnmente operan en el umbral de la subsistencia se están viendo severamente afectados por su exclusión del mercado, con lo que pasan de un sistema dual (que aunque era injusto, permitía la coexistencia) a otro de marginalización económica y social. Esta situación genera la necesidad de nuevas herramientas de política que contribuyan a revertir este proceso de deterioro ambiental y social del medio rural en México. En el caso de la Unión Europea (UE), su Política Agrícola Común (PAC) ha sido reformada varias veces en atención a estos problemas ambientales y sociales; por ejemplo, se han reformado para incluir medidas de protección a los recursos naturales, promover programas agroambientales, impulsar prácticas agrícolas ambientalmente más amigables (desde la reforma de 1992) y adoptar el desarrollo rural como el segundo pilar fundamental de la PAC (reforma Agenda 2000). La última reforma realizada entre 2003 y 2004 buscó reforzar las medidas ambientales y el balance en el ingreso de los productores (EC-DGA, 2004). Como un aspecto novedoso de la reforma Agenda 2000, la PAC introdujo el término ecocondicionalidad o cumplimiento-cruzado (cross-compliance)1 que se define como el condicionamiento de incentivos (v.gr. pagos de apoyo o subsidios) al cumplimiento de ciertos objetivos ambientales (Wilson et al,. 2000: 256).