Política bioenergética en México

Abstract

Se requiere realizar estudios sociales para evaluar el impacto que provoque la agroindustria de biocombustibles en ámbitos de la producción de alimentos, el medio ambiente y la sociedad rural. La producción de biocombustibles en México está en ciernes, mediante actividad legislativa y puesta en marcha de programas y proyectos. Esta investigación busca identificar y caracterizar esta política pública, mediante el análisis del entorno tecnológico internacional, las políticas de los países productores, el contenido de normativa, la caracterización de las acciones gubernamentales y de la participación de los actores nacionales. Para la comprensión de la penetración del capital industrial y el funcionamiento de la agroindustria se acude al trabajo de Goodman et al (1987) para identificar las tendencias actuales en la producción de biocombustibles y el papel del Estado. Se identifica en el ámbito internacional un énfasis en la producción de biocombustibles líquidos para el transporte, y el paso de insumos con base en cultivos alimenticios hacia insumos lignocelulósicos y la creación de biorrefinerías, con la participación de grandes empresas transnacionales. Asimismo, los aspectos ambientales y de competencia con alimentos requieren la certificación de la producción y el análisis de ciclo de vida de los biocombustibles; por otra parte se identifica la estandarización para la ampliación de los mercados. Los actores sociales en México tienen escasa o nula participación en la conformación de la política en bioenergía. La investigación científica está en etapa inicial; por su parte las compañías industriales de la caña de azúcar no realizan inversiones. La conformación de la normativa mexicana es de incongruencia e incoherencia que tiene por resultado la dispersión de esfuerzos de las diferentes entidades a nivel federal, y de discrecionalidad en la aplicación de los recursos, lo que a la vez deriva en ausencia de señales económicas para los inversionistas, incertidumbre para los productores de materia prima, y falta de rumbo para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica. Se identifican tres posibles rumbos de la producción de biocombustibles en México con base en la conformación de empresas los que se identifican como Modelo Estatal en Chiapas, Modelo Empresarial en Yucatán y Modelo de Inversión Extranjera en Michoacán. La política bioenergética en México se define como de corto plazo, orientada a impulsar la producción de biocombustibles líquidos para el transporte de primera generación, con un horizonte de introducción a nivel de oxigenantes en la mezcla con gasolina o aditivos en el diésel. Por otra parte el desarrollo rural no se constituye en un objetivo.