Banca de desarrollo en el sector rural de México: evolución reciente y perspectivas

Abstract

En México, la banca de desarrollo del sector rural está integrada por los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura y en la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca (Hasta 2013 llamada Financiera Rural). Este trabajo analiza la cobertura financiera de estas dependencias en sus dimensiones de amplitud, profundidad, alcance y permanencia. Asimismo, compara la profundidad y sostenibilidad de estas dos bancas de desarrollo con 33 instituciones similares de América Latina. Posteriormente se analizan tres experiencias de financiamiento, para identificar cómo los actores que intervienen resuelven los problemas de información asimétrica y costos de transacción que son las principales restricciones para incrementar el crédito a los pequeños y medianos productores agropecuarios. Se concluye que la banca de desarrollo del sector rural ha priorizado su sostenibilidad financiera, concentrándose en la amplitud y con pocos logros en alcance y profundidad, lo cual refleja un limitado desempeño como institución de fomento. Por otra parte, la banca de desarrollo rural mexicana presenta el desempeño más bajo en cuanto a profundidad y sostenibilidad en América Latina. Estas diferencias no pudieron atribuirse al diseño o al funcionamiento de las instituciones mexicanas. Por lo que los factores del entorno en que operan: como la debilidad de los derechos de propiedad, el reducido tamaño económico de las unidades de producción asociado a la poca organización de los productores y la falta de aplicación del estado de derecho son factores que pueden explicar este limitado desempeño. Las experiencias de financiamiento muestran que los vínculos de largo plazo entre los principales actores, los contratos comerciales y la proximidad de los intermediarios financieros reducen la información asimétrica. Mientras que la participación de organizaciones económicas o de agentes privados que den seguimiento a la dispersión y aplicación del crédito, la comercialización del producto y la recuperación del financiamiento bajan los costos de transacción de los créditos a pequeños productores. Esto sugiere que para mejorar la profundidad de la cobertura de la banca de desarrollo, está debe impulsar el desarrollo de intermediarios financieros locales e involucrar agentes capaces de fortalecer técnica y comercialmente los proyectos, más que dar atención directa de los pequeños productores.